我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展史也是交通運(yùn)輸新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換史，新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換是交通運(yùn)輸高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前交通運(yùn)輸新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換過(guò)程中遇到了一些波折和困難。行業(yè)管理部門(mén)必須深刻認(rèn)識(shí)到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，從交通運(yùn)輸發(fā)展的一般特征和普遍規(guī)律出發(fā)，準(zhǔn)確把握新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中的“變與不變”，才能切實(shí)推動(dòng)行業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。
正確認(rèn)識(shí)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的問(wèn)題
數(shù)字時(shí)代，計(jì)算是生產(chǎn)工具，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)力，萬(wàn)物互聯(lián)是生產(chǎn)關(guān)系。新一輪科技革命正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛滲透，交通運(yùn)輸是其中受影響最深刻的領(lǐng)域之一。網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、小微客車(chē)租賃、新能源汽車(chē)、自動(dòng)駕駛……新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等“四新經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)著交通運(yùn)輸行業(yè)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。但是，最近一個(gè)時(shí)期，網(wǎng)約車(chē)接連發(fā)生重大安全事故、共享單車(chē)在投資退潮之后依然未能“燒”出盈利模式、新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策逐漸退出，但核心技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)突破、公開(kāi)道路上自動(dòng)駕駛汽車(chē)導(dǎo)致的交通事故開(kāi)始出現(xiàn)，交通運(yùn)輸新經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎陷入了一個(gè)低潮期。
事物發(fā)展往往是螺旋式上升的，交通運(yùn)輸新動(dòng)能培育同樣也不可能一蹴而就，新興事物發(fā)展出現(xiàn)反復(fù)在所難免。但是，與其他行業(yè)相比，交通運(yùn)輸新動(dòng)能發(fā)展更加貼近百姓生活，關(guān)系到公眾安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，因而受到的關(guān)注度更高，面臨的壓力也就更大。站在行業(yè)管理部門(mén)的立場(chǎng)上，推動(dòng)交通運(yùn)輸新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要從當(dāng)前出現(xiàn)的問(wèn)題中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入剖析并準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)換過(guò)程中的變革因素與不變本質(zhì)，助力新舊動(dòng)能的平穩(wěn)過(guò)渡和科學(xué)銜接。
新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中的“三個(gè)變革”
需要重新認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系。林坦 王洧基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性，是交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心定位。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了超高速發(fā)展，發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要和人民群眾不斷增長(zhǎng)的出行需求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局也將隨之不斷優(yōu)化調(diào)整。交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程具有放大效應(yīng)，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程產(chǎn)生重要影響。交通運(yùn)輸新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，將增強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)性，推動(dòng)交通運(yùn)輸重塑經(jīng)濟(jì)時(shí)空格局，引導(dǎo)甚至創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，催生新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能“全面引領(lǐng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要求交通運(yùn)輸由“服務(wù)員”向“駕駛員”轉(zhuǎn)變，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
需要重新認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系?，F(xiàn)階段交通運(yùn)輸規(guī)模總體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，人民群眾走得了、運(yùn)得出的“標(biāo)配”需求得到滿(mǎn)足，正在向“人享其行、物優(yōu)其流”的“高配”需求升級(jí)。滿(mǎn)足“高配”的運(yùn)輸需求，更需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。交通運(yùn)輸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換也是從政府主導(dǎo)的模仿趕超向市場(chǎng)引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)換的過(guò)程。在交通運(yùn)輸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要充分尊重并發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。面對(duì)新動(dòng)能，政府應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，在堅(jiān)守安全穩(wěn)定的底線(xiàn)前提下，營(yíng)造規(guī)則透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。
需要重新認(rèn)識(shí)投入與產(chǎn)出的關(guān)系。無(wú)論是新動(dòng)能還是傳統(tǒng)動(dòng)能都需要投入，變化的是產(chǎn)出和投入的內(nèi)容以及投入產(chǎn)出關(guān)系。隨著資金、土地、資源、環(huán)境等外部約束趨緊，資本和勞動(dòng)力要素投入的驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，以低成本要素、大規(guī)模投入和忽視生態(tài)環(huán)境破壞為特征的粗放型高速增長(zhǎng)模式難以為繼。交通運(yùn)輸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心就是要由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。提高全要素生產(chǎn)率將成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容，科技、數(shù)據(jù)、人才、制度創(chuàng)新等新要素投入將成為交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能的主要驅(qū)動(dòng)力。
新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中的“四個(gè)不變”
以人為本的理念不會(huì)改變。交通運(yùn)輸是與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生行業(yè)，面向的是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。無(wú)論是新動(dòng)能還是傳統(tǒng)動(dòng)能，交通運(yùn)輸最終都要回歸到“以人為本”，不僅要切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，而且要讓運(yùn)輸服務(wù)更加美好。盡管從商業(yè)的角度，“燒錢(qián)”是培育新模式新業(yè)態(tài)的捷徑，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，面向公眾的公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才是交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能的核心考量。
安全發(fā)展的底線(xiàn)不會(huì)改變。交通運(yùn)輸是安全生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。無(wú)論舊動(dòng)能還是新動(dòng)能，都應(yīng)該始終堅(jiān)持“安全第一”的方針，牢固樹(shù)立底線(xiàn)紅線(xiàn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在的制度不適應(yīng)問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展與監(jiān)管并重，明確新動(dòng)能各參與方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，完善市場(chǎng)規(guī)則，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管和自我監(jiān)管。
需求引領(lǐng)的導(dǎo)向不會(huì)改變。交通運(yùn)輸新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因在于人民群眾日益增長(zhǎng)的美好運(yùn)輸服務(wù)需求，新舊動(dòng)能都是以滿(mǎn)足消費(fèi)需求和消費(fèi)意愿為導(dǎo)向，不斷提高運(yùn)輸效率和品質(zhì)。需求的滿(mǎn)足是一個(gè)供需匹配的動(dòng)態(tài)過(guò)程，正如當(dāng)斯定律所揭示的一樣，修更多的路并不能緩解城市交通擁堵。交通運(yùn)輸新動(dòng)能也會(huì)刺激和帶動(dòng)需求升級(jí)，從而再次打破在一段時(shí)期內(nèi)形成的均衡狀態(tài)。未來(lái)的場(chǎng)景肯定會(huì)比現(xiàn)在更好，但是最理想的場(chǎng)景或許永遠(yuǎn)達(dá)不到。均衡的現(xiàn)實(shí)結(jié)果往往是次優(yōu)的選擇，而不是最優(yōu)的。
持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力不會(huì)改變。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展最成功的經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)深化市場(chǎng)化改革持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。無(wú)論新舊動(dòng)能，創(chuàng)新永遠(yuǎn)是驅(qū)動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的不竭動(dòng)力，不同之處在于由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新逐漸過(guò)渡。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，而競(jìng)爭(zhēng)是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的源泉。推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，就要建立完善的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造新舊業(yè)態(tài)、各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力推動(dòng)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
未來(lái)已來(lái)，只是不均衡地分布在我們現(xiàn)實(shí)生活中并積累著量變。一些交通新業(yè)態(tài)已經(jīng)開(kāi)始改變我們的生活，一些只是初露端倪，還有一些則受資本裹挾著難以看清其本質(zhì)。改革開(kāi)放40年，在政府主導(dǎo)的模仿趕超路徑上，我國(guó)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了超高速增長(zhǎng)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化交通強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，需要將路徑切換至市場(chǎng)引領(lǐng)的自主創(chuàng)新發(fā)展，在這方面我們沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)可供參考。面向未來(lái)，在交通運(yùn)輸改革開(kāi)放再出發(fā)的新時(shí)代，只有深刻把握新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中的“變與不變”，做到放管結(jié)合、有破有立，才能切實(shí)提升人民群眾對(duì)于交通運(yùn)輸發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感。
