交通部：力爭出臺國家層面自動駕駛發(fā)展指導(dǎo)意見 穩(wěn)慎開展試點工作
| 發(fā)布時間：2019-03-01 13:06:00作者： 來源：公共交通資訊
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2月28日上午，交通運輸部部長李小鵬、副部長劉小明出席國新辦新聞發(fā)布會，就自動駕駛、交通運輸新業(yè)態(tài)等問題回答了記者的提問。
新華社記者：北上廣深等十多個城市都已經(jīng)出臺了自動駕駛道路測試的一些政策，交通運輸部在自動駕駛的發(fā)展上是否有政策支持？
李小鵬：謝謝新華社記者的問題。自動駕駛是交通運輸領(lǐng)域的一項前沿技術(shù)，我們對自動駕駛技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用高度重視。2018年4月，交通運輸部和工信部、公安部聯(lián)合出臺了智能網(wǎng)聯(lián)車道路測試管理規(guī)定的試行辦法，第一次從國家層面就規(guī)范自動駕駛道路測試做出了規(guī)定。去年7月份，交通運輸部還出臺了自動駕駛封閉測試場地建設(shè)技術(shù)指南暫行辦法，指導(dǎo)各地對封閉場地測試的建設(shè)進行指導(dǎo)。目前，我們已經(jīng)初步認定了3家，一家在北京，一家在重慶，一家在西安。
講這些主要是體現(xiàn)我們對這項技術(shù)的重視，特別是對這項技術(shù)應(yīng)用的重視。自動駕駛的發(fā)展對于保證安全、提高效率、改善服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)都有重要的意義。我們的原則是鼓勵探索、包容失敗、確保安全、反對壟斷。下一步我們將要做好以下幾個方面的工作：
一是要加強部際的協(xié)調(diào)，和相關(guān)部委建立跨部門的協(xié)同工作機制，力爭在國家層面出臺自動駕駛發(fā)展的指導(dǎo)意見。二是加強研發(fā)，加強自動駕駛與車路協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和測試驗證，并且推動標準的制定和修訂。三是要加快推進自動駕駛領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的研究制定和出臺工作。四是穩(wěn)慎地開展應(yīng)用示范的試點工作。我們已經(jīng)在有些地區(qū)開展了一些試點工作，比如在浙江、廈門，在雄安新區(qū)，我們都選取了某些區(qū)域作為自動駕駛的試點區(qū)域，開展示范工作。五是加強國際合作，和相關(guān)國家開展自動駕駛領(lǐng)域的技術(shù)合作，共同推動自動駕駛技術(shù)的發(fā)展。
自動駕駛是一個新技術(shù)，它的研發(fā)方興未艾，它的應(yīng)用還需要一個過程。我們大家要共同努力，共同推動，確保安全，共同推動新技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，不斷提高服務(wù)水平。
法制日報記者：去年9月，交通部聯(lián)合多部門進駐網(wǎng)約車企業(yè)進行安全專項檢查，目前網(wǎng)約車平臺合規(guī)性進程怎么樣？后續(xù)有哪些監(jiān)管措施？謝謝。
劉小明：謝謝您的提問。大家都知道，交通運輸行業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟的風口，移動互聯(lián)網(wǎng)也催生了諸多的交通運輸新業(yè)態(tài)。網(wǎng)約車作為交通運輸新業(yè)態(tài)之一，是運輸服務(wù)方式的一種創(chuàng)新，它給廣大人民群眾帶來很多好的出行體驗，同時也提供了一種新的出行方式，給老百姓帶來了更多便利。但是在網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中，經(jīng)歷了野蠻生長、無序惡性競爭以及安全保障不完善等等問題。隨著這幾年在國家層面不斷地規(guī)范，這些新業(yè)態(tài)都在不斷地規(guī)范發(fā)展之中，現(xiàn)在依然還有很多需要規(guī)范的工作。
針對去年順風車多次發(fā)生的惡性安全事件，2018年9月5日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位和應(yīng)急管理部組成了網(wǎng)約車順風車安全專項檢查組，進駐了滴滴出行、首汽約車、神州專車、曹操專車、易到用車、美團出行、嘀嗒出行、高德等八家網(wǎng)約車順風車企業(yè)，開展了聯(lián)合安全專項檢查。通過檢查，對每家企業(yè)指出了安全、服務(wù)等方面問題，也提出了整改要求。目前這八家平臺企業(yè)也就相應(yīng)問題提出了整改方案，并且在網(wǎng)上向社會進行了公示，這些整改工作都在進行之中。
2016年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運輸部等七部門也就網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理出臺了聯(lián)合部令。在這以后，交通運輸部會同相關(guān)部門，共同印發(fā)了一些配套措施，指導(dǎo)督促各個地方進一步深化出租汽車行業(yè)改革，加強網(wǎng)約車行業(yè)安全管理，強化多部門事中事后聯(lián)合監(jiān)管，特別是加強網(wǎng)約車合規(guī)化進程。
通過相關(guān)工作的開展，網(wǎng)約車逐步進入了規(guī)范發(fā)展的軌道。從全國來看，目前已經(jīng)有247個城市發(fā)布了網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展的一些具體辦法和意見。各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)，租賃公司以及車輛制造企業(yè)也都按照相應(yīng)規(guī)定，非常積極地進入到出租汽車行業(yè)，也為百姓的出行提供了更多選擇。目前已有110多家網(wǎng)約車平臺公司獲得了經(jīng)營許可，全國已經(jīng)發(fā)放了網(wǎng)約車駕駛員證68萬本，車輛運輸證45萬本，應(yīng)該說規(guī)范進程比較良好順利。當然我們也清醒的認識到，出租汽車行業(yè)深化改革是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的工程，新老問題疊加，新舊矛盾交織。下一步交通運輸部將繼續(xù)指導(dǎo)各地落實好城市人民政府的主體責任，推動做好政策落地實施工作。同時也加強跟蹤研判，適時對政策實施情況進行評估，進一步優(yōu)化完善，構(gòu)建起多樣化、差異化的出行服務(wù)體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行的需求。謝謝。
第一財經(jīng)電視記者：補充一個網(wǎng)約車方面的問題，受到去年以來經(jīng)濟下行壓力的影響，目前有很多網(wǎng)約車公司也受到了一些經(jīng)營方面的壓力，包括最近一段時間滴滴有裁員的問題，我們了解到在春節(jié)之前延續(xù)到春節(jié)之后，易到也有拖欠司機的貨款和供應(yīng)商的貨款等問題，在這種問題的發(fā)生過程中，我們部門會采取一些什么樣的工作？謝謝。
劉小明：謝謝您的提問。您的問題也是社會公眾特別關(guān)注的問題。網(wǎng)約車的發(fā)展或者交通運輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展，無論是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)還是新業(yè)態(tài)，有兩個屬性都是改變不了的。一是服務(wù)屬性，二是實體運輸?shù)膶傩浴Ｔ谛聵I(yè)態(tài)發(fā)展過程中，確實一開始因為資本介入促進了行業(yè)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)提供了一些條件，使得新業(yè)態(tài)持續(xù)快速的增長。快速增長的后面則是一些新業(yè)態(tài)企業(yè)不惜成本、不惜代價地野蠻生長、追求流量、追求估值，這帶來的結(jié)果是什么？這些新業(yè)態(tài)企業(yè)并沒有真正的建立起一個有盈利模式的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營方式，也帶來了一些管理問題，比如安全風險，對駕駛員、車輛的審核不嚴格，信息安全漏洞等問題。這些都是我們社會公眾特別關(guān)注的。就新業(yè)態(tài)的發(fā)展，交通運輸部一直秉持乘客為本、鼓勵創(chuàng)新、守住底線、趨利避害、規(guī)范發(fā)展、包容審慎這幾個原則來推進行業(yè)的發(fā)展工作。
很顯然新業(yè)態(tài)過去的野蠻生長是持續(xù)不了的，經(jīng)過去年的進駐式安全檢查，使部分平臺企業(yè)深深的認識到保障乘客出行安全是企業(yè)的主要責任，也是它的本份，更是它長遠發(fā)展的基石。在這樣的情況下，各個平臺企業(yè)都冷靜下來思考，來改進不足，完善制度，更好的來尋找可持續(xù)發(fā)展、更讓百姓接受的一種發(fā)展模式。我們也注意到春節(jié)以后，滴滴公司提出來要裁員的信息，但是后面它還要再招一部分人，招的人可能比裁的人還多，因為它要進一步完善安全體系，更好的來改進它的服務(wù)。另外一些企業(yè)在實際運行過程中也出現(xiàn)了一些資金上的困難和問題，這都是因為發(fā)展過程中片面追求流量，高額補貼導(dǎo)致它經(jīng)營上的困難。在這個過程中，我們也高度關(guān)注，一方面要求平臺企業(yè)必須要保護乘客的利益，同時要保護駕駛員的利益，在這個基礎(chǔ)上來推進企業(yè)的整頓和健康發(fā)展。我們下一步還會和相關(guān)部門一起跟蹤企業(yè)的發(fā)展情況，更好的維護乘客和駕駛員的合法權(quán)益。謝謝。
李小鵬：剛才連續(xù)兩位記者朋友都問到網(wǎng)約車的問題，一會兒可能還會有記者也要問到交通運輸新業(yè)態(tài)的問題。大家都知道交通運輸是個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和計算機、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合以后，很可能就會催生新的業(yè)態(tài)。比如網(wǎng)約車是新業(yè)態(tài)，還比如說大家關(guān)心的共享單車也是新業(yè)態(tài)。有關(guān)這些新業(yè)態(tài)，剛才前面的這兩個問題，劉小明副部長做了答復(fù)，他的意見我都完全贊成，我想再補充說幾點意見。
首先，交通運輸產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它和新技術(shù)結(jié)合產(chǎn)生了新的業(yè)態(tài)，這個新業(yè)態(tài)完善了服務(wù)，提供了方便，受到人民群眾的歡迎。我們對新業(yè)態(tài)的態(tài)度是積極支持、加強服務(wù)、全力幫助。
第二，新業(yè)態(tài)和其他任何新生事物都一樣，它自身可能并不完美，它的發(fā)展過程中也可能還會帶來新的問題，因而它對管理、監(jiān)管都提出新的要求。對于這些新問題和新要求，我們的態(tài)度是包容審慎、鼓勵發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。
第三，無論是傳統(tǒng)行業(yè)還是新業(yè)態(tài)，它都直接服務(wù)于人民群眾，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。交通運輸關(guān)系每個人，關(guān)系大家的生命健康、生命安全、財產(chǎn)安全，人命關(guān)天，財產(chǎn)不容侵犯。所以不論是傳統(tǒng)行業(yè)的從業(yè)者還是新業(yè)態(tài)的從業(yè)者，都必須把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，安全是底線，是不容挑戰(zhàn)的。因此我們對新業(yè)態(tài)監(jiān)管的重點也是安全。
第四，交通運輸新業(yè)態(tài)對經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新都有重大的意義。所以我們要把它發(fā)展好、應(yīng)用好、管理好。當然我們也要服務(wù)好。要做到這幾好是需要大家共同努力的，包括各級政府、社會各界、企業(yè)本身，讓我們共同努力，把新業(yè)態(tài)發(fā)展好、應(yīng)用好、管理好、服務(wù)好。謝謝。
中國日報記者：剛才提到交通運輸新業(yè)態(tài)的問題，我在這里想補充問一個關(guān)于共享單車的問題，我們都知道共享單車OFO退押金的問題已經(jīng)持續(xù)幾個月，目前仍有超過1000萬的人在排隊，請問對于共享單車近期曝露出來的這些問題，交通運輸部有什么回應(yīng)？
劉小明：謝謝您的提問。共享單車是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的交通運輸新業(yè)態(tài)，近幾年發(fā)展速度很快，為人民群眾短距離出行提供一種新的便利選擇，對構(gòu)建城市綠色出行體系發(fā)揮了十分重要的作用。但是它和其他新業(yè)態(tài)一樣，在發(fā)展過程中，也存在著企業(yè)主體責任履行不到位，惡性競爭、無序停放、用戶權(quán)益保障不足等問題。尤其是2017年8月，十個部門發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這個《指導(dǎo)意見》里面明確提出了用戶押金管理的要求，在一些共享單車企業(yè)并沒有得到很好的落實。所以押金安全和穩(wěn)定風險就比較突出，已經(jīng)發(fā)生了多起企業(yè)挪用押金、退還不了用戶押金的一些維權(quán)事件，引起了社會的廣泛關(guān)注，也造成了一些不良的影響。對此我們高度重視，一是會同交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議相關(guān)成員單位進行了認真分析和研判。二是指導(dǎo)交通運輸部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行屬地管理的主體責任，做好應(yīng)對預(yù)案，依法妥善處理。三是督促相關(guān)平臺企業(yè)，暢通退押金的渠道，優(yōu)化退押金的流程，加快線上退押金的進度，切實保護用戶的合法權(quán)益。四是為加強押金管理，建立押金長效管理制度，我部和中國人民銀行及相關(guān)部門，正研究制定《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法》，將要進一步細化用戶押金管理。
2017年十部門指導(dǎo)意見有關(guān)要求是很明確的，第一是鼓勵企業(yè)免押、通過信用方式提供服務(wù)。第二是采用即租即押、即租即還的方式提供服務(wù)。第三是經(jīng)用戶同意以后可用押金的方式提供服務(wù)。但指導(dǎo)意見也明確，對于收取用戶押金的，相關(guān)運營企業(yè)一定要承擔起主體責任，嚴格押金的使用管理，對用戶申請退還押金的，企業(yè)應(yīng)該做到及時的、無條件的退還。
下一步，我們和人民銀行以及相關(guān)部門，要加快出臺押金管理辦法。同時我們要和相關(guān)部門共同來加強押金管理，保證押金專款存放、?？顚Ｓ?、不得挪用。大家很清楚，交通運輸新業(yè)態(tài)都是跨界服務(wù)、跨界經(jīng)營的，相應(yīng)的一些監(jiān)管工作也需要多部門共同合作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)在有交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議機制，這個機制會為我們新業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，又同時可以更好的加強監(jiān)管，為人民群眾提供更好的出行服務(wù)，維護大家的利益。謝謝。
李小鵬：剛才劉小明副部長回答了你的問題，我想是非常清楚的。我再多說幾句，首先共享單車是交通運輸新業(yè)態(tài)的一種形式，這種形式方便人民群眾，非常好，我們鼓勵和支持。第二，共享單車在發(fā)展過程中也遇到了很多問題，比如存放問題、比如押金問題，對待這些問題我們都必須高度重視，共同來治理。企業(yè)、社會、政府共同努力，創(chuàng)造良好環(huán)境，解決問題，讓共享單車能夠更好的服務(wù)人民群眾。第三，關(guān)于押金問題，剛才小明副部長講得很清楚，我們的意見是鼓勵免押金服務(wù)，如果要收取押金的話，企業(yè)要依法合規(guī)，規(guī)范管理，實行即租即收、即退即還，也應(yīng)該是專戶管理，規(guī)范管理。如果租車人需要退押金的時候，必須要及時的退付。我們下一步也加強監(jiān)管，督促相關(guān)地方部門共同做好共享單車的治理工作。我就補充這幾句。謝謝。
中新社記者：請問北京大興國際機場目前建設(shè)進展狀況如何？何時能正式啟用？啟用后北京的這兩家機場如何分工，如何定位？謝謝。
李小鵬：謝謝中新社記者問的大興機場的問題。在北京大興和河北廊坊交界建設(shè)北京大興國際機場，這是一項國家的重點工程，這個機場的建設(shè)對于北京優(yōu)化它的功能定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)布局有非常重要的意義。對于京津冀交通一體化發(fā)展，對于服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)也具有重要的意義。
這項工程自2014年年底開工到現(xiàn)在，管理者、建設(shè)者、設(shè)計者有關(guān)各方共同努力，推動工程建設(shè)。到目前為止，剛才我已經(jīng)講到，已經(jīng)總體基本建成，具體講，大興機場的四條跑道已經(jīng)全部貫通，航站樓全面進入裝修和機電安裝的階段，東航和南航基地項目的五大功能區(qū)全部實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，部分項目已經(jīng)實現(xiàn)了封圍?？展芴崆皩崿F(xiàn)了西塔臺的結(jié)構(gòu)封頂，飛行區(qū)空管設(shè)備的安裝已經(jīng)全面展開，航油管線近期也將全線貫通，所以大興機場的工程建設(shè)和運營籌備工作已經(jīng)進入到?jīng)_刺階段。大家知道，1月22號大興機場開展了首次校驗飛行，2月24號完成了所有校飛科目，比原計劃提前了19天，這也標志著大興國際機場建設(shè)進入到了中后期的階段。機場從建設(shè)向開航全面準備轉(zhuǎn)變，下一步的目標是6月30號竣工，9月30號前投入運營，現(xiàn)在有關(guān)當局正在緊盯著這兩個時間節(jié)點，科學(xué)管控、全力以赴，確保大興機場按期順利投入運行。
剛才你的問題問到這兩個機場的功能定位分工，民航局前一段時間印發(fā)了《北京大興國際機場轉(zhuǎn)場投運及“一市兩場”航班時刻資源配置方案》，它有具體的定位描述，北京大興國際機場定位為大型國際航空樞紐，是國家發(fā)展的新的動力源，是支撐雄安新區(qū)建設(shè)的京津冀區(qū)域綜合交通樞紐，主要依托東航、南航等主基地公司，打造功能完善的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)。2021年和2025年將分別實現(xiàn)旅客吞吐量4500萬和7200萬人次的建設(shè)投運目標。北京首都國際機場定位是大型國際航空樞紐，亞太地區(qū)的重要復(fù)合樞紐，服務(wù)于首都核心功能，主要依托國航等基地航空公司，調(diào)整優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強國際航空樞紐的中轉(zhuǎn)能力，提升國際競爭力。首都機場將在2020和2025年通過“提質(zhì)增效”改造計劃，進一步加大安全裕度，提升服務(wù)質(zhì)量。這兩個機場將要形成協(xié)調(diào)發(fā)展、適度競爭，具有國際一流競爭力的“雙樞紐”機場格局，從而推動京津冀機場群的有效發(fā)展，成為世界級機場群。謝謝。
